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电监会研究员化肥优惠电价问题是农资补贴深层次问题山红树属

时间:2022/07/13 18:15:59 编辑:

电监会研究员:化肥优惠电价问题是农资补贴深层次问题

[专题报道]八年之惑:中小化肥企业优惠电价的地方迷局

吾谷网讯 “优惠电价政策执行问题,很大程度上来自于政策内容方面的问题,特别是在化工化肥生产领域”。日前,国家电监会研究员吴疆在接受吾谷网专访时表示。

国家电监会研究员 吴疆

吴疆称,化肥优惠电价现存问题主要集中在:一是化肥生产流程较长,工艺复杂、品类多样,从技术上对于政策界定与执行的要求比较高,相关政策内容难以做到绝对公平、万无一失;二是产业链较长,绝大多数环节已经完全市场化竞争,但少数环节包括一些关键性公共环节依然高度垄断,客观上造成市场行情波动大、市场行为复杂多变难以规范,对于电价优惠政策及时完善不断调整的要求比较高。

化肥优惠电价问题是农资补贴政策体制深层次问题

“优惠电价政策内容问题进一步反映了现行农资补贴政策体制的深层次问题。”吴疆向吾谷网指出。

据吴疆分析称,当前我国正依然处于计划经济向市场经济过渡阶段,宏观调控手段不健全不系统,价格——税收——补贴——监管体系不完善不协调。包括农资补贴领域,对于直接干预生产、补贴企业具有强烈路径依赖,而尚未掌握调控需求、补贴终端消费者(农民)的市场经济通行方式,不仅造成电价体系混乱失衡积重难返,更扭曲了化肥企业的投资及经营行为,并阻碍了技术进步。

同时,目前我国还处于现代农业向生态农业过渡阶段。为了提高产量,一味增加投入(包括滥用化肥),逐步形成高耗能、高耗水、高外部技术依赖的低层面的所谓“现代农业”。

吴疆称,因缺乏核心科技而日益受制于人,因逐步趋近资源环境承受极限而难以持续,不适应“十八大”建设生态文明的需要。

“农资产品价格根本不是通过补贴生产商就能稳定的”

在市场化、国际化的背景下,产品价格根本不是通过补贴生产商就能稳定的。吴疆表示,这样只能使国家财政资源流失于中间环节,进一步损害了农民利益。

吴疆进一步指出,这种做法属于计划经济“遗产”,扰乱了市场,惯坏了企业,盲目保护低端产能,阻碍了技术进步,在未来进一步深化改革中势必改变。只有这样,才能推动中国农业从根本上转变发展方式共建生态文明。

根据中央编办发〔2005〕13号《关于明确发展改革委与电监会有关职责分工的通知》:销售电价由发展改革委负责制定,省级政府价格主管部门、电监会研究提出调整的意见和建议;电监会和发展改革委建立电价监督的定期协调机制,现阶段在终端销售电价方面,以发展改革委为主会同电监会进行监督检查。

由于各地各企业情况差异巨大、信息不透明不对称,优惠电价执行层面的问题难以避免,关键要有救济制度,出现问题有渠道解决。

因此,如果认为当地政策执行存在问题,吴疆建议:有关化肥企业可向国家发改委明确提出申诉举报,同时也可向省级政府价格主管部门以及电监会反映问题。(文/章勇 郑丽霞)

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